32 صوبوں کا خواب ،آئینی طوفان یاسیاسی دھماکہ

میاں افتخار احمد

پاکستان میں 32 نئے صوبے اور 33 ہائی کورٹس بنانے کی تجویز نے ملک کی سیاسی اور آئینی تاریخ کی ایک ایسی پرانی بحث کو نئے سرے سے زندہ کر دیا ہے جس نے کبھی اپنی تکمیل نہیں دیکھی۔ یہ تجویز، جسے وزیر داخلہ محسن نقوی نے پاکستان اقتصادی اجلاس 2026 میں ایک تقریر کے دوران عوام کے سامنے رکھا، موجودہ چاروں صوبوں کو ختم کرکے ان کی جگہ 33 نئی انتظامی اکائیاں بنانے کی بات کرتی ہے، جن میں اسلام آباد بطور وفاقی دارالحکومت برقرار رہے گا جبکہ چاروں صوبوں کی موجودہ ڈویژنز کو صوبوں کا درجہ دیا جائے گا۔ مجوزہ منصوبے کے تحت پنجاب میں 10، سندھ میں 7، خیبر پختونخوا میں 7 اور بلوچستان میں 8 نئے صوبے قائم کیے جائیں گے، جس کے بعد ملک میں 33 ہائی کورٹس قائم ہوں گی جن میں مجموعی طور پر 137 ججز فرائض انجام دیں گے۔ اس تجویز کے مطابق 40 ہزار سے زائد غیر ضروری انتظامی آسامیوں کے خاتمے سے قومی خزانے کو سالانہ 318 ارب روپے کی بچت ہوگی، جبکہ عدلیہ کا موجودہ 56 ارب روپے کا بجٹ کم ہو کر 24 ارب روپے رہ جائے گا اور تعلیم، صحت اور فنانس سمیت 40 سے زائد محکمے مکمل طور پر نئے صوبوں کو منتقل ہو جائیں گے۔ قومی اور صوبائی اسمبلیوں کے ارکان کی کل تعداد وہی رہے گی، تاہم وہ آبادی کے تناسب سے اپنی چھوٹی صوبائی اسمبلیوں میں تقسیم ہو جائیں گے اور 33 نئے وزرائے اعلیٰ بننے سے چند مخصوص سیاسی خاندانوں کی اجارہ داری ختم ہوگی اور مقامی سطح پر نئی سیاسی قیادت ابھر کر سامنے آئے گی۔ پریزنٹیشن میں یہ دلائل دیے گئے ہیں کہ پاکستان کے موجودہ چاروں صوبے آبادی اور رقبے کے لحاظ سے دنیا کے کئی ممالک، حتیٰ کہ چین اور بھارت کے صوبوں سے بھی بڑے ہیں، 2.5 کروڑ بچے اسکولوں سے باہر ہیں، 40 فیصد بچے غذائی قلت کا شکار ہیں، اور پاکستان انسانی ترقی کے اشاریے میں 193 میں سے 168ویں نمبر پر ہے، اور چھوٹے انتظامی یونٹس بننے سے وسائل نچلی سطح تک پہنچیں گے اور طرزِ حکمرانی بہتر ہوگا۔ یہ تجویز محض ایک انتظامی منصوبہ نہیں بلکہ ایک سیاسی دھماکہ ہے جس نے حکمران اتحاد کو اندر ہی اندر تقسیم کر دیا ہے اور اپوزیشن کی صفوں میں بھی ایک عجیب سی بے چینی پیدا کر دی ہے۔ محسن نقوی کا کہنا ہے کہ پاکستان کا موجودہ گورننس سسٹم مکمل طور پر ختم ہو چکا ہے اور بنیادی طور پر ملک کے مسائل کو حل کرنے سے قاصر ہے، اور نئے انتظامی یونٹس ہی واحد حل ہیں۔ انہوں نے تمام سیاسی جماعتوں سے مطالبہ کیا کہ وہ بیٹھ کر ہر اہم مسئلے کو حل کریں، جس میں نئے صوبوں کا قیام بھی شامل ہے، اور خبردار کیا کہ اگر ساختی تبدیلی نہ آئی تو دس سال بعد بھی وہی بحثیں ہوتی رہیں گی۔ لیکن اس تجویز کے اعلان کے فوری بعد ہی شعبہ تعلقات عامہ کی طرف سے ایک صحافتی بیان میں اس کی مؤثر توثیق کی گئی، جس پر پاکستان بار کونسل کے سینئر رکن صلاح الدین احمد نے ایک دو صفحات پر مشتمل خط میں کہا کہ اس سے تجویز کے ماخذ کے بارے میں بہت کچھ پتہ چلتا ہے اور انہیں حیرت ہے کہ بار کے کچھ ممتاز ارکان اچانک اس تجویز کی حمایت میں بیانات دے رہے ہیں۔ انہوں نے کہا کہ وہ اس تجویز کی حمایت کرنے والے وکلا کی اکثریت پر یقین نہیں رکھتے اور نہ ہی وہ سمجھتے ہیں کہ بار کو اس مسئلے پر قومی بحث یا اتفاق رائے قائم کرنے میں کوئی کردار ادا کرنا چاہیے، بلکہ جن لوگوں نے یہ تجویز وضع کی ہے وہ خود اس کی ذمہ داری لیں۔ ان کا سب سے اہم نکتہ یہ تھا کہ برسوں تک وہی آوازیں جو اب مزید صوبوں کی وکالت کر رہی ہیں، پہلے کہتی تھیں کہ پاکستان کا سب سے بڑا انتظامی مسئلہ اٹھارہویں ترمیم اور ساتویں قومی مالیاتی ایوارڈ کے بعد صوبوں کو اختیارات اور وسائل کی ضرورت سے زیادہ منتقلی ہے، اور اب اچانک وہ ہمیں یقین دلاتے ہیں کہ سب سے بڑی انتظامی مشکل یہ ہے کہ صوبے بہت کم ہیں، اور وہ یہ نہیں سمجھتے کہ کوئی کیسے ایک ہی سانس میں زیادہ مرکزیت اور زیادہ وکندریقرت کے فوائد کے بارے میں بحث کر سکتا ہے۔ اس تجویز نے سیاسی جماعتوں کو بھی دو مخالف دھڑوں میں تقسیم کر دیا ہے۔ سپریم کورٹ بار ایسوسی ایشن کے صدر ہارون الرشید نے سپریم کورٹ میں جسٹس مسرت ہلالی کی ریٹائرمنٹ پر منعقدہ مکمل عدالت حوالے کے دوران کہا کہ ایسوسی ایشن نئے صوبوں کی تجویز کی حمایت کرتی ہے اور اسے وکندریقرت کے ذریعے بہتر گورننس، نچلی سطح پر منصفانہ انتظامیہ، متوازن اقتصادی ترقی کے لیے مساوی مواقع اور ملک میں مضبوط سیاسی استحکام کی طرف ایک قدم قرار دیتی ہے۔ لیکن پاکستان بار کونسل نے اپنی 250ویں میٹنگ میں ایک قرارداد منظور کی جس میں کہا گیا کہ نئے صوبوں کا قیام اگر ضروری سمجھا جائے تو اسے آئین کے مطابق، پارلیمانی عمل اور قومی اتفاق رائے کے ذریعے سختی سے انجام دیا جانا چاہیے، اور اس نے اپنے نائب چیئرمین کو تمام پارلیمانی سیاسی جماعتوں اور صوبائی بار کونسلوں کے نمائندوں کو مدعو کرکے ایک قومی سیمینار منعقد کرنے کا اختیار دیا تاکہ ایک وسیع البنیاد قومی اتفاق رائے تیار کیا جا سکے۔ دوسری طرف پاکستان تحریک انصاف کے چیئرمین بیرسٹر گوہر علی خان نے نئے صوبوں کو قومی ضرورت قرار دیتے ہوئے حمایت کا اظہار کیا لیکن اس پر دو تہائی اکثریت اور آئینی اتفاق رائے پر زور دیا، اور متحدہ قومی موومنٹ پاکستان نے کراچی کو صوبہ بنانے کے اپنے پرانے مطالبے کو دہراتے ہوئے اس تجویز کی حمایت کی اور ملک بھر میں عوامی استصواب کا مطالبہ کیا۔ لیکن اس کے برعکس پاکستان مسلم لیگ نون اس معاملے پر تقسیم کا شکار ہے، جہاں وزیر اعظم کے مشیر رانا ثنااللہ نے واضح کیا کہ یہ تجویز حکومتی ایجنڈے میں شامل نہیں جبکہ شاہد خاقان عباسی نے اس کی حمایت کی، اور پاکستان پیپلز پارٹی نے سندھ میں نئے صوبے بنانے کی مخالفت کی ہے، خاص طور پر کراچی کو صوبہ بنانے کی متحدہ قومی موومنٹ کی تجویز کو مسترد کرتے ہوئے، اور اس کے سیکرٹری جنرل نائر بخاری نے کہا کہ آئین میں ایک مکمل طریقہ کار موجود ہے اور نہ ہی نئے صوبے اور نہ ہی صوبائی حدود میں کوئی تبدیلی متعلقہ صوبائی اسمبلی، قومی اسمبلی اور سینیٹ میں دو تہائی اکثریت کے بغیر ممکن ہے۔ سندھ کے وزیر اعلیٰ سید مراد علی شاہ نے اس تجویز کو مسترد کرتے ہوئے کہا کہ یہ ایک دقیانوسی تصور ہے جسے ان کے صوبے کے لوگ کبھی قبول نہیں کریں گے، اور نیشنل پارٹی نے بھی دو ٹوک الفاظ میں اس تجویز کو مسترد کر دیا ہے اور کہا ہے کہ موجودہ صوبوں کی مزید تقسیم ناقابلِ قبول ہے۔ قابل ذکر بات یہ ہے کہ ایکسپریس ٹریبیون کی ایک رپورٹ کے مطابق مرکزی دھارے کی تقریباً تمام بڑی سیاسی جماعتیں یعنی پاکستان مسلم لیگ نون، پاکستان پیپلز پارٹی، پاکستان تحریک انصاف اور جمیعت علمائے اسلام نے نئے صوبوں کی تشکیل کی مخالفت کی ہے، جبکہ صرف متحدہ قومی موومنٹ اس تجویز کی حمایت کرتی نظر آتی ہے۔ اس حیران کن سیاسی منظرنامے میں پائیدار ترقی پالیسی ادارے کی جانب سے منعقدہ ایک روزہ مباحثے میں شرکاء نے زور دے کر کہا کہ پاکستان وسائل کی کمی کا شکار نہیں بلکہ عوامی اخراجات مطلوبہ اثر پیدا کرنے میں ناکام ہو رہے ہیں کیونکہ اختیارات صوبائی دارالحکومتوں میں مرکوز ہیں، اور انہوں نے نئے صوبے بنانے کے بجائے آئین میں گارنٹی شدہ مقامی حکومتی نظام کو مضبوط کرنے کی حمایت کی۔ تحریک انصاف کے سیکرٹری جنرل سلمان اکرم راجہ نے کہا کہ انتظامی اکائیاں پہلے سے موجود ہیں اور اگر مقصد عوام تک خدمات کی فراہمی ہے تو حل مقامی حکومت کو بااختیار بنانا ہے، پنجاب کو تین صوبوں میں تقسیم کرنے سے بھی ہر صوبے میں تقریباً 40 ملین افراد رہیں گے جو مطلوبہ حل فراہم نہیں کرے گا، اور انہوں نے نئے صوبوں کے لیے قومی عوامی استصواب کی تجویز کو بےہودہ قرار دیا اور کہا کہ آئین پہلے سے ہی اس مقصد کے لیے ایک طریقہ کار فراہم کرتا ہے۔ پیپلز پارٹی کے رہنما قمر زمان کائرہ نے خبردار کیا کہ پاکستان اس وقت متعدد چیلنجوں کا سامنا کر رہا ہے اور نئے صوبوں پر بحث موجودہ خامیوں کو مزید آشکار کر سکتی ہے، اور تنگ قوم پرستی اور دہشت گردی کا حل ذیلی علاقائی قوم پرستی نہیں ہے۔ وفاقی پارلیمانی سیکرٹری برائے اطلاعات بیرسٹر دانیال چوہدری نے کہا کہ چھوٹے صوبوں کا مطلب خود بخود گورننس میں بہتری نہیں ہے اور صوبوں کی تقسیم سے مزید بیوروکریٹک عہدوں کا قیام عمل میں آئے گا جو گورننس کو مزید پیچیدہ بنا دے گا اور مالی طور پر ناقابلِ برداشت ہے۔ انہوں نے کہا کہ گورننس اصلاحات کا مقصد شہریوں کو ان کی دہلیز پر بہتر، تیز اور زیادہ قابل رسائی خدمات فراہم کرنا ہے اور کسی بھی نئے صوبے کی تجویز کو مکمل مالی اثرات کے جائزے کی پشت پناہی حاصل ہونی چاہیے، اور انہوں نے پانچ سے دس سالہ مالی جائزے کا مطالبہ کیا۔ لیکن اس تجویز کا سب سے بڑا چیلنج آئینی ہے، اور یہ وہ جگہ ہے جہاں یہ تجویز ایک پہاڑی پر چڑھنے کے مترادف ہے۔ آئین پاکستان کے آرٹیکل 239 کے تحت کوئی بھی آئینی ترمیم قومی اسمبلی اور سینیٹ دونوں سے دو تہائی اکثریت سے منظور ہونی چاہیے، اور اس سے بھی اہم بات یہ ہے کہ آرٹیکل 239 کی شق چہارم کے تحت اگر کسی موجودہ صوبے کی حدود میں تبدیلی لا کر نیا صوبہ بنانا ہے تو اس ترمیم کو متعلقہ صوبائی اسمبلی کی دو تہائی اکثریت سے بھی منظور کرانا لازمی ہے، اور اس ترمیم کو صدر کی توثیق کے لیے پیش نہیں کیا جا سکتا جب تک کہ اسے متعلقہ صوبائی اسمبلی کے کل ارکان کی کم از کم دو تہائی اکثریت حاصل نہ ہو۔ آئین کے ماہرین کے مطابق ایک سیاسی اعلان یا قرارداد خود بخود نیا صوبہ نہیں بنا سکتی، اور اس عمل کے لیے آرٹیکل 239 کے تحت آئین کی کئی شقوں میں ترامیم کی ضرورت ہوتی ہے، جس سے نیا صوبہ بنانا ایک سادہ سیاسی اعلان سے کہیں زیادہ پیچیدہ عمل بن جاتا ہے۔ تحریک انصاف کے رہنما فرحت اللہ بابر نے کہا کہ نئے صوبے قائم کرنے کے لیے آئین کے کم از کم 12 آرٹیکلز میں ترمیم کرنی پڑے گی، اور انہوں نے سوال کیا کہ کیا کوئی صوبہ فی الحال اپنی موجودہ حدود کو متاثر کرنے والی کسی تبدیلی پر راضی ہوگا۔ سابق اضافی اٹارنی جنرل وقار رانا نے کہا کہ پاکستان کے آئین میں نئے صوبے بنانے کے لیے کوئی واضح شق موجود نہیں ہے، جبکہ ہندوستان کے آئین میں آرٹیکل 2 اور 3 کے تحت نئی ریاستوں کے قیام کی واضح شق ہے، اور آرٹیکل 239 کی شق چہارم صرف کسی صوبے کی حدود کو تبدیل کرنے کے محدود مسئلے کو حل کرتی ہے، اور انہوں نے کہا کہ مناسب قانونی راستہ یہ ہے کہ پہلے آئین میں نئے صوبے بنانے کے لیے ایک واضح شق ڈالی جائے اور پھر اس کے مطابق آگے بڑھا جائے، اور اس کے لیے ہر صوبائی اسمبلی سے دو تہائی اکثریت سے منظور شدہ قراردادیں درکار ہوں گی۔

انہوں نے خبردار کیا کہ اس طرح کے اہم اور دور رس نتائج کا سوال وفاقی آئینی عدالت کے مشورتی رائے پر منحصر نہیں ہونا چاہیے اور یہ مسئلہ بنیادی طور پر سیاسی ہے اور عدالتوں کو سیاسی میدان میں داخل ہونے سے گریز کرنا چاہیے۔ پاکستان بار کونسل کے رکن بیرسٹر صلاح الدین احمد نے کہا کہ آئین کے آرٹیکل 239 کے تحت نئے صوبے بنانے سے موجودہ صوبوں کی حدود میں تبدیلی آئے گی، اس لیے اس کے لیے متعلقہ صوبائی اسمبلی کے ساتھ ساتھ سینیٹ اور قومی اسمبلی میں بھی دو تہائی اکثریت درکار ہوگی، اور ان لوگوں کو جو اس تجویز کو آگے بڑھا رہے ہیں وہ اس کے بجائے پارلیمنٹ کے ذریعے خود آرٹیکل 239 میں ترمیم کرکے صوبائی اسمبلی کی منظوری کی شرط کو ختم کرنے کی کوشش کر سکتے ہیں۔ اس تناظر میں ایک اور اہم نکتہ یہ ہے کہ 27ویں آئینی ترمیم کے بعد آرٹیکل 239 کی شق پنجم اب یہ کہتی ہے کہ آئین یا کسی عدالت کے کسی فیصلے میں موجود کسی بھی چیز کے باوجود، کسی بھی عدالت کو کسی بھی بنیاد پر آئینی ترمیم پر سوال اٹھانے کا کوئی اختیار نہیں ہوگا۔ سیاسی ماہرین نے قیاس آرائی کی ہے کہ حکومت صوبائی اسمبلی کی منظوری کی شرط کو نظرانداز کرنے کے لیے آئینی ترامیم متعارف کروانا چاہتی ہے، اور پھر انتخاب کمیشن آف پاکستان کے ذریعے نئے صوبوں کے لیے عوامی استصواب کرانا چاہتی ہے۔ لیکن پیپلز پارٹی کے سیکرٹری جنرل نائر بخاری نے کہا کہ عوامی استصواب ان معاملات پر منعقد کیا جاتا ہے جن پر آئین خاموش ہے، جبکہ نئے صوبے بنانے کا ایک مناسب طریقہ آئین میں موجود ہے، اور عوامی استصواب کی صورت میں بھی اس تجویز کو پہلے وفاقی کابینہ سے منظوری اور پھر پارلیمنٹ کے مشترکہ اجلاس میں پیش کیا جانا چاہیے۔ انہوں نے کہا کہ حکومت نے ابھی تک ان کی پارٹی سے اس معاملے پر کوئی مشاورت نہیں کی ہے اور وزیراعظم اور دیگر سیاسی قوتوں کو چاہیے کہ پہلے سیاسی جماعتوں کو اعتماد میں لیں اور ان کے رہنماؤں سے مشاورت کریں۔ جمیعت علمائے اسلام کے سینیٹر اور قانونی ماہر کامران مرتضیٰ نے کہا کہ حکومت 27 نئے صوبے بنانے کے لیے پرعزم نظر آتی ہے، اور وہ پہلے آئینی ترامیم حاصل کر سکتی ہے اور پھر انتخاب کمیشن کے ذریعے عوامی استصواب کی طرف بڑھ سکتی ہے۔ پاکستان انسٹی ٹیوٹ آف لیجسلیٹیو ڈیولپمنٹ اینڈ ٹرانسپیرنسی کے صدر احمد بلال محبوب نے کہا کہ حکومت کو پہلے ایک کمیشن بنانا چاہیے تاکہ نئے صوبوں کے قیام کے مالی، انتظامی اور سیاسی پہلوؤں کا جائزہ لیا جا سکے۔ سابق سینیٹر مصطفیٰ نواز کھوکھر نے کہا کہ نئے صوبوں کی ضرورت اور فوائد پر قومی بحث کی فوری ضرورت ہے، لیکن جب عوامی اعتماد سے محروم حکومت اور غیر نمائندہ اسمبلی اتنا حساس مسئلہ اٹھاتی ہے تو تنازع ناگزیر ہے، اور انہوں نے حکومت پر زور دیا کہ وہ آزاد اور منصفانہ انتخابات کرائے اور سیاسی جماعتوں کو اپنے انتخابی منشور میں نئے صوبوں پر اپنی پوزیشن شامل کرنے کی اجازت دے۔ لیکن اس تجویز کا سب سے دلچسپ اور اہم پہلو اس کا مشرف دور کے بلدیاتی نظام سے موازنہ ہے، اور یہ وہ جگہ ہے جہاں ایک متبادل اور زیادہ عملی راستہ نظر آتا ہے۔ جنرل پرویز مشرف نے اگست 2000 میں ایک نیا بلدیاتی نظام متعارف کرایا جسے اختیارات کی وکندریقرت (طاقت کو مرکز سے ہٹا کر عوام کے قریب لے جانا) کا منصوبہ یا ضلعی حکومتوں کا نظام کہا گیا، جس کے تحت ضلع، تحصیل اور یونین کونسل کی سطح پر حکومت کا ایک نیا ڈھانچہ قائم کیا گیا اور ہر ضلع میں ایک ضلعی کونسل بنائی گئی جس کا سربراہ ضلع ناظم ہوتا تھا۔ اس نظام کا دعویٰ تھا کہ انتظامی اور مالی اختیارات کو مقامی سطح پر منتقل کیا جا رہا ہے، لیکن یہ نظام سیاسی جماعتوں کی مخالفت کے باوجود نافذ کیا گیا اور اسے فوجی حکمرانی کو جائزیت دینے کے لیے ایک حربے کے طور پر دیکھا گیا۔ اس نظام کی ایک اہم خصوصیت یہ تھی کہ اس نے صوبائی حکومتوں کو ختم کیے بغیر ان کے متوازی ایک نچلی سطح پر حکومت کا ڈھانچہ بنایا، جبکہ موجودہ 32 نئے صوبوں کی تجویز صوبائی ڈھانچے کو ہی ختم کرکے نئے سرے سے تقسیم کرنے کی بات کرتی ہے۔ لیکن ایک اہم سوال یہ ہے کہ کیا مشرف کے ضلعی نظام کے موجودہ ڈھانچے کو استعمال کرتے ہوئے انہیں صوبے کا درجہ دے دیا جائے اور موجودہ صوبائی اسمبلیوں کو ختم کر دیا جائے، تو کیا مقصد تو پورا ہو جائے گا اور اخراجات بھی بچ جائیں گے؟ مشرف کے 2000 کے نظام کے تحت 101 اضلاع میں ضلعی حکومتیں قائم کی گئی تھیں اور آج بھی ضلع کونسلوں کا ایک ڈھانچہ موجود ہے، جبکہ موجودہ تجویز ڈویژنوں کو صوبہ بنانے کی بات کرتی ہے جن کی تعداد 33 ہے جو 101 اضلاع سے بہت کم ہیں۔ اگر ضلع کونسلوں کے موجودہ دفاتر، عملے اور بنیادی ڈھانچے کو ہی صوبائی اسمبلیوں میں تبدیل کر دیا جائے تو نئی عمارتوں، سیکرٹریٹ اور عملے پر ہونے والے اخراجات سے بچا جا سکتا ہے، اور موجودہ صوبائی اسمبلیوں کو ختم کرنے سے جو اخراجات بچ جائیں گے ان سے 25 فیصد کو پورا کیا جا سکے گا، جس سے مفت سہولتیں ختم ہوں گی اور عوام سے بوجھ کم ہوگا اور صرف قومی اسمبلی اور سینیٹ باقی رہ جائے گی۔ اس سے نہ صرف مقصد پورا ہوگا بلکہ بھاری اخراجات سے بھی بچا جا سکے گا کیونکہ ضلع کونسلز کے پاس 75 فیصد سٹرکچر موجود ہے، اور بہت سے بڑے ڈویژن ہائی کورٹ بنچ کی ڈیمانڈ کر رہے ہیں جسے بڑے ڈویژن سے شروع کر کے بتدریج ہر ڈویژن تک شروع کیا جا سکے گا۔ لیکن اس متبادل راستے میں بھی آئینی اور سیاسی رکاوٹیں موجود ہیں، کیونکہ صوبائی اسمبلیوں کو ختم کرنے کے لیے آئین میں بھاری ترمیم کی ضرورت ہوگی اور موجودہ صوبائی حکومتیں اور سیاسی جماعتیں اس کی سخت مخالفت کریں گی کیونکہ اس سے ان کا وجود اور اختیارات ختم ہو جائیں گے، اور پاکستان کا آئین وفاق اور صوبوں کے دو درجے کے نظام پر مبنی ہے جس میں صوبائی اسمبلیوں کا خاتمہ آئین کی بنیادوں کو ہی تبدیل کرنے کے مترادف ہے۔ تاہم یہ متبادل راستہ اس لیے اہم ہے کہ یہ اس بات کی نشاندہی کرتا ہے کہ انتظامی بہتری اور وسائل کی منصفانہ تقسیم کا مقصد صرف نئے صوبے بنا کر حاصل نہیں کیا جا سکتا، بلکہ موجودہ ڈھانچے کو زیادہ موثر اور موزوں بنا کر بھی حاصل کیا جا سکتا ہے۔ اس تجویز کے مالی پہلو بھی انتہائی اہم ہیں اور انہیں نظرانداز نہیں کیا جا سکتا۔ گورننس اینڈ ٹرانسپیرنسی تھنک نیٹ ورک کی ایک رپورٹ کے مطابق نئے صوبے بنانے سے غیر ترقیاتی اخراجات میں نمایاں اضافہ ہوگا، جس میں گورنر کے دفاتر، کابینہ، سیکرٹریٹ، ہائی کورٹس اور توسیع شدہ بیوروکریسی کے اخراجات شامل ہیں جو نایاب وسائل کو ضروری عوامی خدمات سے ہٹا دیں گے۔ ماہرین نے خبردار کیا ہے کہ اضافی صوبے سیاسی اور بیوروکریٹک اشرافیہ کو بااختیار بنا سکتے ہیں، جس سے شہریوں پر مرکوز گورننس کی بجائے سرپرستی کے نیٹ ورک کو فروغ ملے گا، جو کہ نائیجیریا اور ایتھوپیا جیسے ممالک میں دیکھا گیا ہے۔ صوبائی تقسیم سیاسی نمائندگی کو بھی غیر مستحکم کرے گی کیونکہ پاکستان کی سینیٹ ہر صوبے کو مساوی نمائندگی دیتی ہے اور نئے صوبے شامل کرنے سے یہ توازن بدل جائے گا، جس سے بین الصوبائی تناؤ بڑھ سکتا ہے۔ نسلی تناؤ ایک اور اہم خطرہ ہے کیونکہ موجودہ صوبوں کے اندر داخلی توازن موجود ہے جو قوم پرستانہ دباؤ کو معتدل کرتا ہے، اور نسلی بنیادوں پر حدود کی نئی ترسیم علیحدگی پسند یا قوم پرستانہ تحریکوں کو شدت دے سکتی ہے۔ سندھ میں اردو بولنے والوں کی اکثریت والے صوبے کی تجاویز متنازعہ جناح پور منصوبے پر بحث کو دوبارہ ہوا دے سکتی ہیں، اور بلوچستان میں نئے صوبے نسلی یا قبائلی قوم پرستی کو حل کرنے کے بجائے اسے مزید ہوا دے سکتے ہیں۔ ماہرین کا کہنا ہے کہ علاقائی تقسیم کے بجائے پاکستان کو مقامی حکومت کو مضبوط کرنا چاہیے تاکہ خدمات کو مؤثر طریقے سے فراہم کیا جا سکے اور عوام کا اعتماد بحال ہو سکے۔ ماضی کے تجربات، بشمول 2001 سے 2009 کا وکندریقرت کا تجربہ، نے ثابت کیا کہ جوابدہ مقامی ادارے بنیادی ڈھانچہ، پانی، صفائی ستھرائی اور بجلی کی خدمات کی فراہمی کو بہتر بنا سکتے ہیں، اور پچھلی اصلاحات کی ناکامیاں زیادہ تر صوبائی مزاحمت، ناکافی مالی منتقلی، اور سیاسی مداخلت کی وجہ سے تھیں نہ کہ ڈیزائن میں خامیوں کی وجہ سے۔ جی ٹی ٹی این کی رپورٹ میں آٹھ اہم اصلاحات کا خاکہ پیش کیا گیا ہے تاکہ مقامی گورننس کو موثر بنایا جا سکے، جن میں مقامی حکومت کے لیے آئینی تحفظ، حقیقی مالی خودمختاری کے ساتھ گارنٹی شدہ منتقلی، واضح فنکشنل اسائنمنٹس، ایک مناسب سائز کا کثیر درجے کا نظام، سیاسی احتساب کے ساتھ پیشہ ورانہ انتظامیہ، مضبوط شفافیت اور نگرانی، ٹیکنالوجی سے چلنے والی خدمات کی فراہمی، اور مقامی احتساب کے ساتھ پولیس اصلاحات شامل ہیں۔ ماہرین کا کہنا ہے کہ یہ اقدامات بہتر گورننس، شہریوں کے اطمینان اور ریاست میں اعتماد کو مضبوط کرنے کا ایک پائیدار راستہ پیش کرتے ہیں، اور آئینی تحفظ اس لیے ضروری ہے کہ مقامی حکومت کو سیاسی سہولت کے لیے ختم نہ کیا جا سکے۔ مالی خودمختاری کے لیے صوبائی محصولات کا کم از کم 30 فیصد خود بخود مقامی حکام کو منتقل ہونا چاہیے، اور ایک واضح فنکشنل اسائنمنٹ اس بات کو یقینی بنائے گی کہ تعلیم، صحت، پانی، صفائی ستھرائی اور مقامی سڑکیں جیسی خدمات مقامی کونسلوں کی ذمہ داری ہوں۔ اس پورے منظرنامے میں ایک اہم سوال یہ ہے کہ کیا پاکستان اپنی موجودہ مالی حالت میں اس طرح کی تنظیم نو کا مستقل مالی بوجھ برداشت کر سکتا ہے؟ اس وقت پاکستان اپنی تاریخ کے مشکل ترین معاشی بحرانوں میں سے ایک سے گزر رہا ہے اور عالمی مالیاتی فنڈ کے لگاتار پروگراموں پر منحصر ہے، جن میں سے ہر ایک کے ساتھ واقف شرائط وابستہ ہیں: ٹیکس بیس کو وسیع کرنا، محصولات کی وصولی کو بہتر بنانا، اور سب سے بڑھ کر غیر ترقیاتی اخراجات کو محدود کرنا۔ ہر نئے صوبے کو اپنی منتخب اسمبلی، وزیر اعلیٰ، گورنر، کابینہ، صوبائی خدمات اور ایک توسیع شدہ بیوروکریسی کی ضرورت ہوتی ہے تاکہ حکومت کا مشینری چل سکے، اور یہ ایک بار کے اخراجات نہیں ہیں بلکہ تنخواہیں، پنشن، سرکاری رہائش گاہیں، نقل و حمل، سیکورٹی انتظامات اور محکمانہ اسٹیبلشمنٹس سال بہ سال جاری رہتے ہیں، اور بار بار ہونے والے اخراجات اس وقت کافی بڑھ جائیں گے جب عالمی مالیاتی فنڈ پاکستان پر گورننس کی لاگت کو کم کرنے کے لیے دباؤ ڈال رہا ہے نہ کہ اسے بڑھانے کے لیے۔ اس لیے اس تجویز کا سب سے اہم سوال یہ ہے کہ کیا پاکستان اپنی موجودہ مالی حالت میں اس طرح کی تنظیم نو کا مستقل مالی بوجھ برداشت کر سکتا ہے؟ تاریخ بھی اس سلسلے میں ایک اہم سبق فراہم کرتی ہے۔ جنرل پرویز مشرف کا وکندریقرت کا منصوبہ حکومت کو عوام کے قریب لانے کے اعلان کردہ مقصد کے ساتھ متعارف کرایا گیا تھا، لیکن اس نے پہلے سے موجود اداروں کو مضبوط کرنے کے بجائے ایک ہی جھٹکے میں ایک پورے انتظامی فریم ورک کو تبدیل کرنے کی کوشش کی، جس کے نتیجے میں ڈپٹی کمشنرز اور کمشنرز غائب ہو گئے اور ایک نیا ضلعی حکومت کا نظام ابھرا جو ایک دہائی یا اس سے زیادہ عرصے میں دم توڑ گیا۔ اس کا ایک اور نتیجہ جس پر بہت کم توجہ دی گئی وہ یہ تھا کہ پرانی ضلعی انتظامیہ ایک طویل عرصے سے قائم انتظامی اور سیکورٹی فریم ورک کا حصہ تھی، اور جب اس ڈھانچے کو ختم کیا گیا تو ہم آہنگی اور کنٹرول کے اہم روابط کمزور ہو گئے، اور بعد میں انہیں دوبارہ بنانا انہیں ختم کرنے سے کہیں زیادہ پیچیدہ ثابت ہوا۔ اس کا بڑا سبق یہ ہے کہ ادارے، سیاسی اور ادارہ جاتی، تنہائی میں ترقی نہیں کرتے بلکہ وہ اس معاشرے کے ساتھ ترقی اور نشوونما پاتے ہیں جو انہیں تخلیق کرتا ہے، وقت کے ساتھ، تسلسل کے ذریعے، اور پاکستان کے آئینی سفر میں بار بار رکاوٹیں آئی ہیں اور ہر رکاوٹ نے اس تسلسل کو توڑا جس کے ذریعے سیاسی ادارے عام طور پر ترقی کرتے ہیں، اور گہرا سوال یہ ہے کہ بار بار کی یہ بندش ریاست کے ارتقاء پر کیا اثر ڈالتی ہے۔ آخر میں، 32 نئے صوبوں کی یہ تجویز ایک انتظامی اصلاحات سے زیادہ ایک سیاسی بیان ہے جس کے حقیقت بننے کا امکان موجودہ سیاسی صورتحال میں تقریباً نہ ہونے کے برابر ہے۔ اس کے لیے آئین میں کم از کم 12 شقوں میں ترمیم، قومی اسمبلی، سینیٹ اور چاروں صوبائی اسمبلیوں سے دو تہائی اکثریت، اور پھر صدر کی توثیق درکار ہے، جبکہ مرکزی دھارے کی تمام بڑی سیاسی جماعتیں اس کی مخالف ہیں اور حکمران اتحاد خود اس معاملے پر تقسیم ہے۔ لیکن اس تجویز نے ایک اہم بحث کو جنم دیا ہے کہ کیا پاکستان کو اپنے انتظامی ڈھانچے کو تبدیل کرنے کی ضرورت ہے اور اگر ہے تو کیسے؟ مشرف کے ضلعی نظام کے موجودہ ڈھانچے کو استعمال کرتے ہوئے صوبائی اسمبلیوں کو ختم کرنے اور ضلعی کونسلوں کو ہی صوبائی اسمبلیوں میں تبدیل کرنے کا متبادل راستہ، اگرچہ آئینی اور سیاسی طور پر مشکل ہے، لیکن یہ اس بات کی نشاندہی کرتا ہے کہ مقصد حاصل کرنے کے لیے مختلف راستے ہو سکتے ہیں جن میں بھاری اخراجات سے بچا جا سکتا ہے اور موجودہ ڈھانچے کو زیادہ موثر بنایا جا سکتا ہے۔ لیکن اس سے بھی بڑھ کر یہ تجویز ایک بنیادی سوال اٹھاتی ہے: کیا پاکستان کا اصل مسئلہ صوبوں کی تعداد ہے یا گورننس کا معیار؟ کیا نئے صوبے بنانے سے تعلیم، صحت اور انسانی ترقی کے اشاریے بہتر ہوں گے یا یہ محض سیاسی نقشے کو دوبارہ کھینچنے کا ایک مہنگا اور بے نتیجہ کھیل ہے؟ جی ٹی ٹی این کے ماہرین کے مطابق پاکستان ایک دوہرے انتخاب کا سامنا کر رہا ہے: نئے صوبوں کا علامتی، سیاسی طور پر پرکشش راستہ، جو گورننس اور نسلی تناؤ کو مزید بگاڑنے کا خطرہ رکھتا ہے، یا حقیقی ادارہ جاتی اصلاحات کا مشکل لیکن پائیدار راستہ، اور فعال وکندریقرت شہریوں کی زندگیوں میں ٹھوس بہتری پیش کرتا ہے جبکہ صوبائی تقسیم گہری بے عملی کو مزید گہرا کرنے کا خطرہ رکھتی ہے۔ ان تمام حقائق کے پیش نظر یہ کہنا مشکل نہیں کہ 32 نئے صوبوں کی یہ تجویز ایک دھماکہ تو ہے لیکن اس کا دھماکہ اس وقت تک خاموش رہے گا جب تک کہ پاکستان کی سیاسی جماعتیں اپنے مفادات کو ایک طرف رکھ کر قومی مفاد میں کوئی ٹھوس اور عملی راستہ تلاش نہیں کر لیتیں، اور اس وقت تک یہ تجویز ایک دلچسپ بحث اور ایک یاددہانی کے سوا کچھ نہیں رہے گی کہ پاکستان کو گورننس کے حقیقی مسائل کا سامنا ہے جن کا حل صرف نقشے کو دوبارہ کھینچنے سے نہیں نکلے گا۔